Szakmai javaslataink a szezonális mezőgazdasági foglalkoztatás fejlesztésére

1. Bevezetés

A Bányai & Partners Consulting Kft. a harmadik országbeli munkavállalók magyarországi foglalkoztatása és a növénytermesztési szolgáltatások szervezése során szerzett tapasztalatai alapján az alábbi szakmai javaslatokat fogalmazza meg a szezonális mezőgazdasági foglalkoztatás fejlesztése érdekében.

Megítélésünk szerint a magyar mezőgazdaság és kertészet egyik legsúlyosabb versenyképességi problémája a szezonális munkaerő hiánya. A probléma nem csupán foglalkoztatási kérdés, hanem közvetlenül érinti a termelésbiztonságot, az élelmiszer-ellátási lánc működését, a beruházások megtérülését és a magyar mezőgazdaság nemzetközi versenyképességét.

A szezonális munkacsúcsok időjárási és termelési körülményekhez igazodnak, ezért a szükséges munkaerő rendelkezésre állása nem halasztható. A betakarítás, válogatás, növényápolás vagy egyéb élőmunka-igényes feladatok elmaradása közvetlen termésveszteséget és jelentős gazdasági károkat okozhat.

Álláspontunk szerint a harmadik országbeli szezonális munkavállalók alkalmazása nem a hazai munkaerő kiváltását szolgálja, hanem a ténylegesen rendelkezésre nem álló munkaerő pótlását.

 

2. A szezonális foglalkoztatás időtartamának 9 hónapra emelése

A Bányai & Partners Consulting Kft. határozottan támogatja a szezonális munkavállalási célú tartózkodási engedély maximális időtartamának 6 hónapról 9 hónapra történő emelését.

Az Európai Parlament és a Tanács 2014/36/EU irányelve lehetővé teszi, hogy a tagállamok egy 12 hónapos időszakon belül legfeljebb 9 hónapos szezonális tartózkodást engedélyezzenek. A jelenlegi magyar szabályozásban alkalmazott 6 hónapos korlát nem uniós kötelezettség, hanem nemzeti szabályozási döntés.

Az Európai Unió több tagállama is alkalmazza vagy lehetővé teszi a 9 hónapos szezonális foglalkoztatást, így különösen:

• Finnország,
• Ausztria,
• Olaszország,
• Spanyolország

A 9 hónapos időtartam jobban igazodik a mezőgazdaság valós működéséhez, hiszen lehetővé teszi ugyanazon munkavállalói állomány alkalmazását a tavaszi ültetési és metszési munkáktól kezdve a nyári növényápolási feladatokon át az őszi betakarítási és tárolási időszak végéig.

Különösen fontos ez a mezőgazdasági szolgáltatók esetében, amelyek brigádjai az ország különböző régióiban, egymást követő munkafolyamatokban vesznek részt. A jelenlegi 6 hónapos időkeret nem teszi lehetővé a szezon teljes lefedését, miközben a munkavállalók toborzása, utaztatása és képzése jelentős költséggel jár.

 

3. A növénytermesztési szolgáltatás szerepe a munkaerőhiány kezelésében

A Bányai & Partners Consulting Kft. meggyőződése, hogy a mezőgazdasági munkaerőhiány kezelésének egyik leghatékonyabb és legbiztonságosabb eszköze a növénytermesztési szolgáltatás (TEÁOR 0161).

A szolgáltatás lényege, hogy a mezőgazdasági termelő nem munkaerőt bérel, hanem kész mezőgazdasági szolgáltatást vesz igénybe.

A Bányai & Partners Consulting Kft. saját alkalmazásában álló indiai szezonális mezőgazdasági munkavállalókkal, saját szervezésben, saját kockázatára végzi el a megrendelt mezőgazdasági feladatokat.

A vállalkozás biztosítja:

• a munkavállalók kiválasztását és foglalkoztatását,
• a brigádvezetőket és a munkaszervezést,
• a szállást és a munkába szállítást,
• a HR-adminisztrációt,
• az idegenrendészeti ügyintézést,
• a munkavédelmi és foglalkoztatási megfelelést,
• a munkavégzéshez szükséges logisztikai hátteret

A modell nem minősül munkaerő-kölcsönzésnek. A megrendelő a szolgáltatás eredményét veszi igénybe, míg a munkáltatói jogokat és kötelezettségeket teljes egészében a szolgáltató gyakorolja.

Meggyőződésünk, hogy a jogszerűen működő növénytermesztési szolgáltatók jelentős mértékben hozzájárulhatnak a magyar mezőgazdaság szezonális munkaerőhiányának enyhítéséhez.

 

4. Javasolt jogszabályi és idegenrendészeti könnyítések

4.1. Megbízható szezonális mezőgazdasági szolgáltató státusz

Javasoljuk egy „Megbízható szezonális mezőgazdasági szolgáltató” minősítés létrehozását azon vállalkozások számára, amelyek több éven keresztül jogszerűen foglalkoztattak harmadik országbeli munkavállalókat, biztosították a megfelelő szállást, munkafeltételeket, munkavédelmi körülményeket és a munkavállalók szabályszerű hazautazását.

A minősítéssel rendelkező vállalkozások számára:

• rövidebb ügyintézési határidők,
• egyszerűsített dokumentáció,
• gyorsított hiánypótlási eljárás,
• kedvezményes ügyintézési rend
• legyen biztosítható

4.2. A visszatérő szezonális munkavállalók éves foglalkoztatásának biztosítása

A jelenlegi szabályozás alapján a szezonális munkavállalás során nem a naptári évet, hanem a kérelem benyújtását megelőző gördülő 12 hónapos időszakot kell vizsgálni.

A gyakorlatban ez azt eredményezheti, hogy egy munkavállaló, aki egy adott évben teljes mértékben kihasználta a szezonális foglalkoztatásra rendelkezésre álló időkeretet, a következő évben nem vagy csak jelentős késéssel tud újabb szezonális engedélyt kapni.

Ez a szabályozás különösen hátrányosan érinti a mezőgazdasági ágazatot, mivel megakadályozza, hogy a már bevált, ellenőrzött és korábban szabályszerűen foglalkoztatott szezonális munkavállalók minden évben visszatérhessenek Magyarországra dolgozni.

Javasoljuk ezért, hogy a jogalkotó teremtsen lehetőséget a visszatérő szezonális munkavállalók évenkénti foglalkoztatására.

Azon harmadik országbeli állampolgárok esetében, akik:

• korábbi szezonális foglalkoztatásuk során jogszerűen dolgoztak Magyarországon,
• a tartózkodási engedélyük lejártát követően határidőben elhagyták az országot,
• nem követtek el idegenrendészeti vagy foglalkoztatási szabályszegést,
• munkáltatójuk részéről pozitív foglalkoztatói értékeléssel rendelkeznek

biztosítani kellene az ismételt szezonális foglalkoztatás lehetőségét minden évben, anélkül, hogy a korábbi szezonális tartózkodás miatt ténylegesen egy „kihagyott év” keletkezne.

A visszatérő munkavállalók alkalmazása csökkenti a foglalkoztatási kockázatokat, növeli a termelékenységet, mérsékli a toborzási költségeket és elősegíti a mezőgazdasági termelés kiszámíthatóságát.

4.3. Csoportos engedélyezés és ügyintézés

A szezonális mezőgazdasági szolgáltatók számára lehetővé kell tenni brigádok vagy munkacsoportok együttes engedélyezését és ügyintézését.

A gyakorlatban a munkavállalók jellemzően 10–20–50 fős csoportokban érkeznek, ezért az egyedi ügyintézés indokolatlan adminisztratív terhet jelent mind a vállalkozások, mind a hatóságok számára.

4.4. Külön szezonális ügyintézési sáv létrehozása

Indokolt lenne külön szezonális mezőgazdasági ügyintézési rendszer kialakítása, amely figyelembe veszi az agrártermelés időérzékeny jellegét.

A rendszer tartalmazhatná:

• előre rögzített dokumentumlisták alkalmazását,
• csoportos kérelmek kezelését,
• előzetesen biztosított konzuli időpontokat,
• gyorsított hiánypótlást,
• összehangolt hatósági eljárásokat

4.5. Kapacitásalapú engedélyezés és rugalmas munkavégzési helyszínek biztosítása

A növénytermesztési szolgáltatást végző vállalkozások esetében ne legyen kötelező minden tartózkodási engedély iránti kérelemhez konkrét vállalkozási szerződések és előre meghatározott munkavégzési helyszínek csatolása.

A mezőgazdasági szezon sajátossága, hogy a munkák időjárási és termelési körülmények függvényében szerveződnek. A brigádok gyakran egyik gazdaságból a másikba mozognak, sok esetben az ország különböző régiói között, miközben az egyes munkák időtartama néhány héttől több hónapig terjedhet. Emiatt a teljes szezon kapacitásait és munkavégzési helyeit hónapokkal korábban nem lehet teljes bizonyossággal meghatározni.

A vállalkozások kapacitásának igazolása történhessen:

• keretszerződések,
• kapacitáskimutatások,
• üzleti tervek,
• korábbi teljesítések,
• vagy a megbízható szolgáltatói státusz alapján

Javasoljuk továbbá, hogy a növénytermesztési szolgáltatást végző vállalkozások esetében az egyes megrendelőknél történő, 90 napot meg nem haladó időtartamú munkavégzés ne eredményezzen külön idegenrendészeti módosítási vagy engedélyezési kötelezettséget

A munkavégzés helyének és időtartamának változását elegendő legyen a foglalkoztatási hatóság részére elektronikus úton bejelenteni.

A növénytermesztési szolgáltatás keretében foglalkoztatott munkavállalók számára ugyanazon tartózkodási engedély tegye lehetővé több megrendelőnél és több munkavégzési helyszínen történő munkavégzést, amennyiben a foglalkoztatás a szolgáltató vállalkozás keretében történik.

A bejelentési rendszer fenntartaná a hatóságok ellenőrzési lehetőségét, ugyanakkor jelentősen csökkentené az adminisztratív terheket, növelné a mezőgazdasági szolgáltatások rugalmasságát, és jobban igazodna a mezőgazdasági termelés szezonális sajátosságaihoz.

4.6. A munkaerőpiaci vizsgálat felülvizsgálata

Javasoljuk a szezonális mezőgazdasági munkakörökre vonatkozó munkaerőpiaci vizsgálat és kapcsolódó adminisztratív eljárások felülvizsgálatát.

A mezőgazdasági szektorban fennálló tartós és bizonyított munkaerőhiány miatt az ilyen vizsgálatok számos esetben nem szolgálnak tényleges munkaerőpiaci védelmi célt, ugyanakkor jelentősen lassítják a foglalkoztatási folyamatokat.

 

5. Összegzés

A Bányai & Partners Consulting Kft. álláspontja szerint a szezonális mezőgazdasági foglalkoztatás szabályozásának korszerűsítése, a szezonális engedély időtartamának 9 hónapra emelése, a visszatérő munkavállalók évenkénti foglalkoztatásának biztosítása, valamint a jogkövető mezőgazdasági szolgáltatók számára biztosított gyorsabb és rugalmasabb idegenrendészeti eljárások jelentősen hozzájárulhatnak a magyar mezőgazdaság munkaerőhiányának enyhítéséhez, a termelés biztonságának növeléséhez és az ágazat versenyképességének erősítéséhez.

Meggyőződésünk, hogy a megfelelően szabályozott és ellenőrzött növénytermesztési szolgáltatási modellek a következő években a magyar agrárium egyik legfontosabb munkaerőpiaci eszközévé válhatnak.